新《環(huán)保法》實施 藥企遭遇生死考驗

    近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇”在京舉辦，國務(wù)院副總理張高麗在中國發(fā)展高層論壇2015年會上發(fā)表主旨演講，在談及環(huán)境治理和應(yīng)對氣候變化問題時，表示要脫稿多講兩句。

    張高麗在主旨演講中表示，將重點對大氣、水和土壤污染進行治理，對一切環(huán)境的違法行為做到“零容忍”。

    在結(jié)束這一段內(nèi)容之后，張高麗表示：“各位朋友對中國經(jīng)濟高度關(guān)注，也高度關(guān)注中國的環(huán)境治理和應(yīng)對氣候變化，在這里我想離開稿子，多講幾句。”

    他表示，中國是負責(zé)任的大國，會把生態(tài)環(huán)境和治理污染問題擺到突出的位置，建設(shè)美麗中國造福子孫后代。

    說起環(huán)保來，醫(yī)藥企業(yè)常常別來列為污染的大戶，重點監(jiān)測對象，但是，對于醫(yī)藥企業(yè)來說，環(huán)保也是最不受關(guān)注的一個關(guān)鍵詞。

    但是，從最近一段時間高層、媒體的關(guān)注焦點來說，醫(yī)藥行業(yè)將會面臨環(huán)保高壓。

    2014年12月，央視曝光魯抗制藥偷排抗生素引起輿論軒然大波;2015年1月央視又接連對山東希杰生物制藥企業(yè)污水橫流嚴重污染地下水、河南南陽普康藥業(yè)污染問題、河北冀衡藥業(yè)導(dǎo)致當?shù)丨h(huán)境污染，周圍存癌癥村等進行了集中報道。

    3月15日晚，中央電視臺“經(jīng)濟半小時”又對深州市制藥企業(yè)排污問題進行了曝光。據(jù)報道，河北冀衡藥業(yè)深州分公司，大量廢水如何排放，企業(yè)負責(zé)人給不出明確回答，而藥廠所在的村子，酸味彌漫。

    央視如此高密度、集中曝光背后傳達的傾向值得高度關(guān)注。經(jīng)過曝光后，這些企業(yè)遭遇停產(chǎn)整頓。以前媒體曝光，監(jiān)管部門查處、整改，然后再接著原樣干，但是現(xiàn)在照原樣干的機會可能會越來越少。

    原因是以前企業(yè)能夠照原樣干，背后一般是地方保護在或多或少地起作用，而現(xiàn)在地方政府也在打警示牌。

    昨天賽柏藍和微友們分享了一家制藥企業(yè)因為污染而被停產(chǎn)超過一年，本來有機會被并購，現(xiàn)在并購計劃也因此被擱淺的信息。據(jù)媒體報道這個案例浙江當?shù)赝ㄟ^法院事先還發(fā)出預(yù)告，并通過官方微博全程直播庭審過程。

    眾所周知，在制藥行業(yè)中，原料藥尤其是污染大戶，浙江省也是原料藥的大省，政府部門如此高調(diào)宣傳這個案例，無疑是給制藥行業(yè)尤其制藥行業(yè)中的污染大戶敲響了警鐘。浙江這家制藥企業(yè)因為環(huán)保問題讓企業(yè)面臨絕境，未來因此出現(xiàn)絕境的例子會更多嗎?

    北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心負責(zé)人史立臣接受媒體采訪時表示，現(xiàn)在很多原料藥企業(yè)根本沒有錢做環(huán)保，而市場行情又很差，所以面對新《環(huán)保法》，這些企業(yè)要生存下去非常困難，今年將有一批資金鏈緊張的企業(yè)被淘汰。

    下面轉(zhuǎn)載媒體對此一篇分析報道。

    新《環(huán)保法》實施藥企遭遇生死考驗

    來源：中國經(jīng)營報

    一場空前的環(huán)保整治風(fēng)暴即將來襲。

    2015年1月1日，新《環(huán)保法》正式實施。“按日計罰不設(shè)上限”“企業(yè)違法可拘留責(zé)任人”“監(jiān)管部門問責(zé)措施嚴厲”等鐵拳政策一一落地。

    一些污染問題久治不絕的原料藥企業(yè)“壓力山大”，或面臨倒閉破產(chǎn)。

    史上最嚴

    據(jù)記者了解，新《環(huán)保法》的最大亮點是加大懲罰力度，其中對企業(yè)更為嚴格的，就是對環(huán)境違法的行為按日計罰、上不封頂。

    新《環(huán)保法》規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作為處罰決定的行政機關(guān)可以從責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，這一處罰，將極大地提高違法成本。

    新《環(huán)保法》還增設(shè)了治安處罰和連帶責(zé)任，針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰,構(gòu)成犯罪的，則依法追究刑事責(zé)任。有人形象地稱之為：“以前是罰票子，現(xiàn)在蹲號子”。這將極大震懾違法行為人。

    同時，環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，應(yīng)當與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

    中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授王燦發(fā)曾表示，過去我國存在“兩高一低”的局面：守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低。“比如建設(shè)項目違法了以后，罰款最多20萬元，但那些水電等大型工程投資都是幾百億元，處罰金額尚不及其一天的設(shè)備租金，在這種情況下法律的威懾力幾近于無。但新《環(huán)保法》中增加了按日計罰的規(guī)定，加大了企業(yè)違法成本，增強了法律法規(guī)的威懾性。”

    行業(yè)洗牌

    我國是化學(xué)原料藥生產(chǎn)大國，尤其是發(fā)酵類藥物產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量位居世界第一，現(xiàn)在全球70%～80%的原料藥在中國生產(chǎn)。

    而原料藥生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣量大，廢物成分復(fù)雜，對于環(huán)境和人體健康危害都比較嚴重，進而使得制藥企業(yè)環(huán)境形勢較為嚴峻，并不斷有制藥企業(yè)由于環(huán)保不達標被要求限產(chǎn)或停產(chǎn)整治。

    據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，2013年，環(huán)保部門共排查醫(yī)藥制造企業(yè)4894家，查處環(huán)境違法企業(yè)157家，其中有18家環(huán)境違法問題較為突出的企業(yè)被掛牌督辦。

    2014年6月，環(huán)境保護部等8部委聯(lián)合召開2014年全國環(huán)保專項行動電視電話會議。這次會議確定的2014年全國環(huán)保專項行動重點任務(wù)之一就是，在2013年專項行動的基礎(chǔ)上，開展醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，集中查處一些污染問題久治不絕的藥企。

    湖北省環(huán)保廳也發(fā)出責(zé)令廣濟藥業(yè)等36家企業(yè)限期整改的監(jiān)察通知。同時責(zé)令李時珍醫(yī)藥集團有限公司中藥廠一期、二期工程立即停止生產(chǎn)，對中藥廠一期工程進行環(huán)境影響后評價，并盡快完成中藥廠一期、二期項目環(huán)?？⒐を炇展ぷ?，對存在的問題限期進行整改，未經(jīng)批準不得恢復(fù)生產(chǎn)，并對該公司環(huán)境違法行為依法立案查處。而羅田縣新普生藥業(yè)有限公司、湖北省宏源藥業(yè)有限公司、黃岡永安藥業(yè)有限公司也被責(zé)令限期整改。

    對藥企而言，環(huán)保治理等同于一條漫漫“燒錢”路。

    根據(jù)海正制藥披露的2010年社會責(zé)任報告顯示，其在2008年~2010年，累計投入總計超過2億元人民幣用于建造污染控制設(shè)施，其三年合計的利潤總額則為10.1億元。國內(nèi)原料藥巨頭之一的聯(lián)邦制藥在內(nèi)蒙古工廠，累計投入超過4億元資金在環(huán)保上。

    北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心負責(zé)人史立臣告訴記者，醫(yī)藥企業(yè)的治污費用非常高，要花幾億元或者更多，因此從前在環(huán)境執(zhí)法力度不強時，企業(yè)往往愿意被罰款也不愿進行環(huán)保投入。今年如果新《環(huán)保法》真的能夠落實到位，現(xiàn)在的污染大戶需要投入相當于幾年利潤的資金進行冶理才能生存下去。

    史立臣表示，現(xiàn)在很多原料藥企業(yè)根本沒有錢做環(huán)保，而市場行情又很差，所以面對新《環(huán)保法》，這些企業(yè)要生存下去非常困難，今年將有一批資金鏈緊張的企業(yè)被淘汰。