東北迎“二次振興”四大產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)

核心提示：東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑嚴(yán)重，增速均低于全國(guó)平均水平。目前，這一現(xiàn)象已引起國(guó)家高層的重視。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在會(huì)議上提出3大方向振興東北地區(qū)。
    7月31日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議，分析當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問(wèn)題，研究推進(jìn)東北發(fā)展的相關(guān)工作。
    11年前，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，東北振興由此提升為國(guó)家戰(zhàn)略。通過(guò)第一個(gè)十年振興計(jì)劃，一度低迷的東北老工業(yè)基地再次煥發(fā)出生機(jī)和活力，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯。
    但進(jìn)入新十年，當(dāng)投資拉動(dòng)逐漸“成為往事”的時(shí)候，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，不可否認(rèn)的事實(shí)是，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑嚴(yán)重，增速均低于全國(guó)平均水平。
    目前，這一現(xiàn)象已引起國(guó)家高層的重視，作為共和國(guó)的長(zhǎng)子，東北地區(qū)又將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

    東北增速放緩 引發(fā)高層關(guān)切
    5月28日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)表示，針對(duì)遼寧、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟(jì)增速放緩的問(wèn)題，發(fā)展改革委正醞釀支持東北經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力的一系列政策措施。
    東北老工業(yè)基地再次引起國(guó)家高層關(guān)注，是因?yàn)榻衲陽(yáng)|北地區(qū)不理想的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，今年以來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，而東北地區(qū)增長(zhǎng)更是均低于全國(guó)平均水平。
    數(shù)據(jù)顯示，今年一季度黑龍江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅為2.9%，全國(guó)墊底。而同期吉林、遼寧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不樂(lè)觀，分別為7.0%和7.4%，分別列全國(guó)倒數(shù)第5位和倒數(shù)第12位。
    在5月28日當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山表示，東北經(jīng)濟(jì)增速下滑有多方面原因。從供給結(jié)構(gòu)看，主要是工業(yè)增速下滑。東北地區(qū)是國(guó)家重要的裝備制造業(yè)、能源原材料的產(chǎn)業(yè)基地。去年以來(lái)，裝備制造業(yè)受全國(guó)投資需求的影響，市場(chǎng)訂單減少，企業(yè)效益下滑，煤炭、原油、鋼鐵等原材料產(chǎn)品價(jià)格下降，使“原”字頭企業(yè)陷入了困境。從需求結(jié)構(gòu)看，主要是投資增速下滑所致。去年和今年一季度以來(lái)，東北地區(qū)的投資增速明顯下滑，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有所減弱。
    在此后的一段時(shí)間里，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為“高頻詞匯”，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家發(fā)改委等多路專(zhuān)家調(diào)研東北，共同為東北地區(qū)診斷把脈，而在諸位專(zhuān)家看來(lái)，東北地區(qū)的癥結(jié)仍然是體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。
    作為研究東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的資深專(zhuān)家，遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張萬(wàn)強(qiáng)研究員參加了多次由國(guó)家發(fā)展改革委組織的“振興老工業(yè)基地重大問(wèn)題座談會(huì)、論壇等活動(dòng)。
    在張萬(wàn)強(qiáng)看來(lái)，通過(guò)上次的十年振興計(jì)劃，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)成績(jī)有目共睹，數(shù)據(jù)顯示，2008年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重升至8.62%，這是進(jìn)入新世紀(jì)后東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重首次止跌回升。
    但另一方面，作為老工業(yè)基地，深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)和進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，重工業(yè)仍是主導(dǎo)；此外，人才流失嚴(yán)重……”。
    “堅(jiān)持改革創(chuàng)新，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制”，顯然才是長(zhǎng)久之計(jì)。張萬(wàn)強(qiáng)建議“以國(guó)家政策高地為支點(diǎn)，加快各類(lèi)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。探索推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)改革、沿海沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、深化區(qū)域合作等改革創(chuàng)新的道路，注重通過(guò)改革解決發(fā)展中的難題。通過(guò)擴(kuò)大改革、深化改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在改革中尋找新的發(fā)展機(jī)制和增長(zhǎng)路徑，并提供具有全國(guó)意義的示范樣本和經(jīng)驗(yàn)”。

    李克強(qiáng)為東北開(kāi)出“三味藥”
    7月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立大連金普新區(qū)的批復(fù)》（下稱(chēng)《批復(fù)》），批準(zhǔn)設(shè)立大連金普新區(qū)。由此，大連金普新區(qū)成為繼上海浦東、天津?yàn)I海等新區(qū)之后的第10個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。
    金普新區(qū)成為東北第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，而在《批復(fù)》中，東北振興的字樣再一次出現(xiàn)，“要將大連金普新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長(zhǎng)極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)，為將大連建設(shè)成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，深入推進(jìn)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作發(fā)揮積極作用”。
    7月31日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議，分析當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問(wèn)題，研究推進(jìn)東北發(fā)展的相關(guān)工作。
    李克強(qiáng)說(shuō)，東北是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，為國(guó)家工業(yè)化作出了突出貢獻(xiàn)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施十多年來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生顯著改善。但目前也面臨新的挑戰(zhàn)，去年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。
    李克強(qiáng)此前曾經(jīng)主政遼寧，熟知遼寧、東北地區(qū)情況，在會(huì)上李克強(qiáng)為振興東北開(kāi)出了“三味藥”，一是進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；二是加強(qiáng)民生保障，增加公共產(chǎn)品有效供給；三是緊扣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
    李克強(qiáng)說(shuō)，推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要注重發(fā)揮東北自身優(yōu)勢(shì)。一要做強(qiáng)裝備制造業(yè)，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)“東北裝備”走向世界。二要推動(dòng)?xùn)|北走在全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前列。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，實(shí)施深松整地、黑土地保護(hù)工程，改善生態(tài)環(huán)境。三要面向東北亞加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)互通，以沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿邊口岸帶動(dòng)開(kāi)放。

    小荷已露尖尖角 四大產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)
    作為共和國(guó)的“長(zhǎng)子”，東北地區(qū)最能讓人耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)詞匯就是“東北老工業(yè)基地”，從共和國(guó)的第一塊鋼鐵、再到共和國(guó)的第一輛汽車(chē)，都是由東北廣袤的黑土地“孕育”出來(lái)。
    但事實(shí)上，經(jīng)過(guò)多年的孕育和發(fā)展，裝備制造、軍工航天、生物制藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)為東北地區(qū)的頂梁柱，而在東北振興會(huì)議上，李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，要充分利用自己沿海、沿邊優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。要在裝備制造、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面走在全國(guó)前列。
    事實(shí)上，在沈陽(yáng)，裝備制造已經(jīng)成為這個(gè)城市的名片，連續(xù)13年的裝備制造業(yè)博覽會(huì)均在這里召開(kāi)，機(jī)器人、沈陽(yáng)機(jī)床、遠(yuǎn)大集團(tuán)、鼓風(fēng)機(jī)等產(chǎn)品享譽(yù)全球，成為行業(yè)內(nèi)風(fēng)向標(biāo)；此外，借助新政策，鞍山四小龍（森遠(yuǎn)股份、鞍重股份、聚龍股份、榮信股份）走出了新興的裝備制造之路。
    此外,軍工航天板塊也歷來(lái)是東北的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，撫順特鋼、奧普光電、航天科技、哈飛股份、中國(guó)一重等，也分別涉及航天、軍工類(lèi)板塊，航天軍工業(yè)逐步做大做強(qiáng)，成為東北，尤其是黑龍江的支柱產(chǎn)業(yè)。
    除了讓人豎大拇指的裝備制造、軍工航天企業(yè)，事實(shí)上，在東北，生物制藥也已經(jīng)成為東北經(jīng)濟(jì)中一道亮麗的風(fēng)景線，多家公司的技術(shù)成為國(guó)內(nèi)、乃至世界上的“NO.1”。
    而在總理講話(huà)前的7月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗宣布，國(guó)資委正式啟動(dòng)國(guó)資國(guó)企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，首批試點(diǎn)6家央企名單亮相，這意味著新的一輪國(guó)企改革拉開(kāi)序幕。
    作為傳統(tǒng)的工業(yè)基地，國(guó)企在東北地區(qū)振興中扮演著極為重要的作用，仍然是重要的動(dòng)力來(lái)源。要解決深層次的矛盾，激活生產(chǎn)力，東北地區(qū)國(guó)企改革必然是重中之重。伴隨著國(guó)企改革的春風(fēng)，沈陽(yáng)機(jī)床、東北制藥、撫順特鋼、長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)、龍建股份等老國(guó)企能否趁此東風(fēng)，再放光芒？我們拭目以待。