食藥監(jiān)大部制亟須糾正“重審批輕監(jiān)管”

    最近，國家食品藥品監(jiān)督管理總局開展機(jī)構(gòu)成立以來的首次全國食品安全大抽查，涉及小麥粉、乳制品、食用油、桶（瓶）裝水等多種類食品，其中瓶（桶）裝水以及釀造醬油安全隱患較高，瓶（桶）裝水樣品不合格率為11.9%。目前，各地加緊推進(jìn)食藥監(jiān)體制改革，食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)將延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，將對(duì)所有生產(chǎn)食品的加工小作坊進(jìn)行全面登記和管理。
    食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)從中央部門一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，監(jiān)管工作深入基層、夯實(shí)一線，對(duì)食用油、桶（瓶）裝水等日常食品的監(jiān)管一板一眼、毫不含糊，凸顯了食藥監(jiān)體制改革的新成果、新方向。去年3月國務(wù)院實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，將國家食品安全辦和國家食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局；國家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)對(duì)全國生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。目前各地進(jìn)行的食藥監(jiān)體制改革，與國務(wù)院組建國家食藥監(jiān)總局一脈相承，體現(xiàn)了回歸監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管的改革要求。
    以往，食品藥品監(jiān)管主要分為“兩頭四段”：藥品監(jiān)管一頭，由衛(wèi)生行政系統(tǒng)下設(shè)的藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)；食品監(jiān)管一頭，農(nóng)林漁部門負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，工商局負(fù)責(zé)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)。分頭、分段監(jiān)管看似職責(zé)權(quán)限劃分明確，現(xiàn)實(shí)中卻容易造成不同部門之間相互推諉、糾纏扯皮——當(dāng)行使監(jiān)管權(quán)力能夠給部門或個(gè)人帶來實(shí)際利益時(shí)，各部門往往爭(zhēng)先恐后競(jìng)相出手，甚至不惜越權(quán)執(zhí)法；而當(dāng)出現(xiàn)復(fù)雜、困難的局面或發(fā)生食品藥品安全事故，有關(guān)部門不是鞋底抹油一溜了之，就是千方百計(jì)為自己履職不力、失職瀆職推卸責(zé)任。國務(wù)院組建國家食藥監(jiān)總局，地方組建統(tǒng)一的食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，就是要在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域探索實(shí)行“大部制”，推動(dòng)食藥監(jiān)職能的整合統(tǒng)一與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在更高層面、以更優(yōu)效能保障食品藥品安全。
    食藥監(jiān)領(lǐng)域探索實(shí)行“大部制”，既包含有機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容，也包含有行政審批改革的內(nèi)容。從機(jī)構(gòu)改革的角度看，實(shí)行食藥監(jiān)大部制，需要將分頭、分段監(jiān)管的多個(gè)職能部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，整合成為統(tǒng)一協(xié)調(diào)、完整高效的一個(gè)“大部門”，以加強(qiáng)食藥監(jiān)部門的監(jiān)管職能和效用。從行政審批改革的角度看，實(shí)行食藥監(jiān)大部制，需要下放或取消部分行政審批事項(xiàng)，將食藥監(jiān)工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管。綜合而言，食藥監(jiān)大部制改革的關(guān)鍵，就是要改變過去“重審批輕監(jiān)管”、“以審批代監(jiān)管”的模式，建立事中、事后監(jiān)管為主，事前審批為輔的工作機(jī)制。
    “重審批輕監(jiān)管”導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任淡化虛化，每當(dāng)出現(xiàn)食品藥品安全責(zé)任事故，一些部門總能拿“已嚴(yán)格審批”作為擋箭牌，成功逃脫責(zé)任追究。只有改變“重審批輕監(jiān)管”模式，才能充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，為生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)立看得見的商業(yè)道德底線和不敢觸碰的法律高壓線，使生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全的“第一責(zé)任人”；才能以食品藥品監(jiān)管的制度、體系、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)，以明確的職責(zé)要求和嚴(yán)格的問責(zé)追究，向監(jiān)管部門和監(jiān)管人員施加更大的責(zé)任壓力，并通過監(jiān)管者將壓力傳導(dǎo)至食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，從源頭和過程上最大限度保障食品藥品安全。